新華社沈陽11月21日電? 題：寵物棄養頻現，治理還存哪些難題？
新華社記者武江民、王乙杰、李曉婷
馬路邊、公園里、橋洞下、地鐵站旁……家住遼寧沈陽的陳子鵬總能在公共場所發現一些流浪狗，“每次遇見，我都得繞道走，怕被咬傷。”
近年來，隨著百姓飼養寵物數量持續增長，棄養寵物數量也居高不下。這些因各種原因被遺棄的貓、狗等小動物，或屢屢傷人，或導致疾病傳播。棄養寵物治理成為城市必須面對的“新考題”。
“棄寵”成為城市隱患
在沈陽市盛京寵愛流浪動物救助站，小屋內整齊堆放著大大小小的籠舍。這里每年都會救助流浪動物近400只，多數為主人棄養。負責人王小刀說，這個數字，每年都在增加。
《2021年中國寵物行業白皮書》顯示，我國城鎮家庭寵物貓、犬的數量合計超過1.1億只。多位動物保護人士告訴記者，養寵消費日益增長，棄養寵物的數量也居高不下。這些在城市中流浪的小動物，給城市管理帶來許多難題。
流浪狗傷人就是其中之一。在重慶、西安、鄭州等地，近年來頻頻出現流浪貓、狗傷人事件。王小刀告訴記者，在他發現的流浪狗中，不少是大型犬甚至烈性犬。飼養這類犬不僅違反相關法規條例，而且很容易發生棄養并傷人。
今年5月，沈陽市民王炬在室外遛狗時，路邊突然沖出一只柴犬，咬傷了他的左腿。路人告訴他，這只狗沒有主人，這幾天剛來到這里，兇得很。無奈之下，王炬只好“認倒霉”。
“除了傷人，被棄養的這些貓、狗也會帶來傳播疾病、污染環境的風險。”沈陽市望康動物醫院院長程浩說，因為長期居無定所，在臟亂差環境下生活的貓、狗身上很可能會沾染許多疾病，變成病毒的攜帶體。
城市管理難題增加，流浪動物收容機構逐漸飽和、不堪重負。一位官方收容站負責人告訴記者，收容站從去年開始就已經滿員，喂養的負擔越來越重。
位于沈陽市的一家寵物醫院，自今年6月開業以來已救助近40只棄養寵物，有的是被主人扔在門口，有的則是在治療中被主人遺棄。棄養的原因也是五花八門：品種不喜歡、與預期反差大、經濟負擔大……
“說到底，還是棄養成本太低。”王小刀說，許多人飼養寵物責任感不強，缺少科學養寵的知識以及養寵的長期規劃，遇到結婚、生子、出國等情況時，往往“一棄了之”。
圖為北京市順義區一處民間救助基地內收養的流浪狗。（受訪者供圖）
寵物飼養管理制度不完善
記者調查發現，寵物棄養行為頻現，除了與棄養者不負責任相關，管理不規范也是重要原因。
——源頭難管，繁育市場魚龍混雜。寵物繁育市場是寵物棄養的源頭之一。業內人士告訴記者，有的繁育者繁育不加節制，衛生也難達標，只留下好品種，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。還有的繁育者把病寵便宜賣，購買者發現寵物生病后投訴無門，許多也選擇棄養。
走進遼寧一家全國知名的寵物繁育基地，記者發現這里的養殖戶大多是個體經營，有一戶院子、幾個籠子就可以繁育養殖，個別養殖戶甚至是無證經營。
城市管理部門相關人士說，寵物繁育作為一種新興業務，準入門檻相對較低，相關管理條例也不清晰。很多繁育者只在社交軟件經營，增加了監管難度。
——有法難依，遺棄行為難追責。記者了解到，《重慶市養犬管理條例（草案）》計劃于11月進行第三次審議，草案提出對虐待、遺棄飼養犬只等行為做出處罰。上海、廣州、福建等地也對棄養行為出臺了相關規定。
西南政法大學民商法學院教授侯國躍告訴記者，雖然各地出臺了寵物棄養的相關規定，但具體落實情況還有待進一步觀察。
一方面城市流浪動物規模大、管理難度大，往往發生了被動物咬傷、抓傷等傷民擾民事件后，才會進行追責。另一方面，許多棄養寵物身上缺少明確的身份特征，很難進行一對一的跟蹤追責。
王小刀說，在一些國家，飼養寵物需辦理“寵物身份證”，為寵物義務植入芯片，芯片內包含飼主、寵物、獸醫的相關信息。而在我國，相關的技術手段還未普及。
圖為沈陽市和平區八緯路由路人喂養的流浪貓。新華社記者武江民 攝
——救助難成體系，民間收養生存難。“送你一只狗”流浪動物領養團隊主理人蘇珊等業內人士表示，目前，全國各地的救助站以民間個人力量為主，相應專項基金支持不足。很多救助站能被領養的寵物不足10%，全社會尚未形成良好的救助、領養體系。
多管齊下給寵物“安家”
專家認為，寵物棄養關系城市管理的各個層面，既要從源頭治理，加大監管力度，也要加大對飼養者的約束，讓寵物不再流浪。
侯國躍指出，目前我國僅有部分省份針對寵物棄養行為出臺相關規定，應進一步在更大范圍推廣，并設置配套制度和配套措施。比如，對于特殊情況確需棄養的，要規定相關部門或引導市場為其提供合法通道。
遼寧社會科學院研究員張思寧說，要從城市管理的細枝末節想辦法，健全寵物登記審批制度、家養動物許可證制度，也可以在辦證時增加對飼養者的測試，或鼓勵“試養”，從而降低棄養率。
沈陽市道格凱特動物醫院院長張赫建議，完善繁育市場的行業標準，在衛生檢疫、繁育規模、病寵處理上設置更完善嚴格的標準、流程。
除了源頭管理，棄養寵物的末端救助、消化也很關鍵。從事多年領養工作的蘇珊說，對棄養寵物來說，最好的歸宿就是被領養。
圖為一家流浪動物領養機構的網頁截圖。
上個月，北京市通州區市民項錦波剛從領養機構領養了一只流浪貓。“救助人將救助動物信息做成圖片展示，我看到后就去領養了，小貓非常健康，也不用付費。”項錦波說。
蘇珊說，希望政府和民間力量能形成合力，比如設立寵物救助基金，完善社會救助、領養體系，做好被領養寵物的跟蹤，讓領養寵物的理念和渠道被更多的人了解、接受，讓更多棄養寵物得以“安家”。
