新華社杭州5月23日電 題：投資約2億元建設的地鐵站為何成“孤島”？
新華社“新華視點”記者李平、顧小立
近日，浙江省寧波市投資約2億元建設的3號地鐵線一地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”，引發社會關注。是什么原因造成這一民生工程投資浪費、百姓不滿？“新華視點”記者展開追蹤調查。
地鐵站周邊雜草叢生，附近居民繞道而行
近日，記者在現場看到，寧波市3號線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的油菜地里，周邊約有農田60畝。其中A、B兩個出口由一條便道聯通遠處的寧姜公路，目前可以通行；C、D兩個出口被擋墻封閉，出口大門緊閉，周圍雜草叢生有半人高。
建在農田里的寧波地鐵3號線高塘橋站C出口（新華社記者李平 5月16日攝）
正在菜地里刨土豆的顧姓村民告訴記者，“這個地鐵站建在農田中間，不上不下，平時沒幾個人坐，我可以在這里開荒種地補貼家用。”
居住在和順家園小區的陳女士告訴記者，她住進小區3年多了，很少到高塘橋站坐地鐵。因為這個地鐵站與和順家園小區中間隔了條河，沒有道路通行，居民需要繞行近3公里，還不如坐公交車。
據了解，與高塘橋地鐵站直線距離僅100多米的和順家園小區，居住著2500多戶3700多人。“門口有地鐵站卻坐不了，居民很不滿意，反映三年多時間了。”和順社區干部說。
寧波市軌道交通集團有限公司有關負責人表示，2015年7月高塘橋站選址獲批，2017年車站出入口施工，2019年6月建成通車，整個工程花費約2億元。
據《寧波市軌道交通3號線一期工程環境影響報告書》預測，3號線一期工程2018年開通后，日均客流量為1.13萬人次/公里，2021年為1.5萬人次/公里。但事實上，目前日均客流量為6000人次/公里至7000人次/公里，僅為規劃預測的一半左右。
為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥？“因為高塘橋站建在基本農田里，周邊規劃的商住項目沒建起來。連接和順小區的道路又涉及占用基本農田問題，遲遲動不了工，導致站點日均客流量偏少。”寧波市軌道交通集團有限公司有關負責人說。
記者進一步調查發現，在寧波市，高塘橋站面臨的困局并非個例。例如，與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農田“包圍”，其C、D兩個出口大門緊閉，建而未用。寧波市自然資源和規劃局提供的數據顯示，句章路站周邊300米范圍內，有永久基本農田約68畝。
建而未用的寧波地鐵3號線句章路站C出口（新華社記者李平 5月16日攝）
“超前引領”的規劃，“先上車后買票”的心態
根據《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。
為何明知該地為基本農田區域，仍將高塘橋地鐵站點布設在這里？記者就此采訪了寧波市有關部門和相關專家。
寧波市自然資源和規劃局有關負責人稱，將站點設在基本農田區域，主要是原城鄉規劃和土地利用規劃有局部“不合一”的情況，存在規劃先行問題。
在2013年“寧波市鄞州區‘陳婆渡（后改為高塘橋）—黃隘’地段控制性詳細規劃圖”上，記者看到，10年前，高塘橋站周邊的基本農田被規劃為商住用地，而當時的寧波市土地利用規劃還是將這片區域劃為耕地和基本農田。
“為凸顯軌道交通對城市發展的超前引領作用，原寧波市規劃局核發了軌道交通3號線一期工程建設項目的選址。”寧波市自然資源和規劃局有關負責人解釋說。
對于這種說法，一些寧波市民并不認可。他們認為，根據相關國家標準，地鐵應布設在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統間的銜接，應做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國家發展地鐵的思路，值得商榷。
此外，地鐵站投入使用至今已近四年，為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯”現象遲遲未有改觀？
當地部分干部透露，先前的考慮是，想利用后續土地利用規劃修編的窗口期，對永久基本農田布局進行適當調整，逐步推進站點周邊道路及商品房的開發。但后續由于機構調整等原因，現有規劃落地及配套設施建設情況難以推進。
高塘橋站附近居民反映，從現在的結果來看，規劃和建設并沒有起到“引領”作用，地鐵站連出口都不能完全用起來，不僅造成國家投資浪費，也沒有給周邊群眾帶來交通便利。
大門緊鎖的高塘橋站D出口。站內公告牌上提示，“此出入口及通道暫未開放，請勿通行”（新華社記者顧小立 5月16日攝）
記者采訪的一些規劃專家和基層干部表示，高塘橋站的遭遇，折射了一些地方“先上車后補票”的發展心態，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事后再利用國家政策調整的機會“補合規手續”。
耕地保護“紅線”不能逾越
寧波市相關部門向記者反饋了一些改進問題的措施。
“根據最新國土空間規劃，高塘橋站周邊已納入城鎮開發邊界以內，聯通和順小區與高塘橋站的中惠路已具備建設條件，目前該公路已完成選址預審、可行性研究、初步設計等工作，爭取在今年9月份完成土地報批、10月份開工建設，解決高塘橋站部分出口難以通行的問題。”寧波市自然資源和規劃局副局長汪樂軍說。
當地干部表示，他們正對全市127個已建好的地鐵站口進行摸排，全面搞清楚哪些地鐵站口存在建好后使用效率不高、周邊群眾出行不方便等問題，加強聯動對接，分類分析，有效改進。
浙江師范大學地理與環境科學學院教授馬遠軍認為，重大基礎設施布局“超前引領”的“度”如何把握，是一個非常重要的問題，需要將耕地保護、城市開發綜合考慮，一定要提高重大公共基礎設施項目決策的科學性、預見性和合規性。
西南政法大學教授蔡斐建議，要繼續深入推進土地規劃、城市規劃、交通規劃、產業規劃等多規合一、統籌兼顧，把“一張藍圖干到底”落到實處。
更重要的是，“無論出于什么樣的建設考慮，無論地方城市發展到了什么階段，耕地保護這一‘紅線’始終不能逾越。”蔡斐說。
