新華社西寧12月2日電 題：盲目擴(kuò)張私挖亂采 違規(guī)取水侵占草地——青海柴達(dá)木盆地鹽湖資源無(wú)序開發(fā)調(diào)查
新華社“新華視點(diǎn)”記者徐漢、李占軼
鹵水渠割裂土地，棄渣棄土隨意堆放，廢棄鹽田泄漏明顯，超規(guī)模生產(chǎn)、超采盜采水資源、侵占草地問(wèn)題頻出……
記者近期隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、以“富鉀天下”而出名的柴達(dá)木盆地督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮嬖谒酵趤y采、違規(guī)取水、違法占地等情況，不僅帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題和隱患，也讓鉀鹽后續(xù)保障形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
超規(guī)模生產(chǎn) 私挖亂采
柴達(dá)木盆地位于青海省西北部，主要在海西州，分布有33個(gè)鹽湖，鉀鹽資源豐富，是我國(guó)鉀肥供應(yīng)的重要保障地區(qū)。
記者了解到，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)沒(méi)有規(guī)劃好鹽湖資源開發(fā)的時(shí)序、規(guī)模和品種，沒(méi)能處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。
以海西州格爾木市察爾汗鹽湖為例，該區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期超規(guī)模生產(chǎn)。采礦許可證批復(fù)每年總量為397萬(wàn)噸，但2019年至2022年實(shí)際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司實(shí)際建成產(chǎn)能500萬(wàn)噸，是采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍，其所屬的三元鉀肥公司在礦區(qū)范圍外違規(guī)建設(shè)1.28萬(wàn)畝曬鹽池。
督察發(fā)現(xiàn)，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)德令哈市政府整改整治中限產(chǎn)50%的要求，還以虛假產(chǎn)能臺(tái)賬應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)檢查。
柴達(dá)木盆地還存在私挖亂采情況。例如，格爾木市5家企業(yè)和2個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶私挖18個(gè)鹽田、占地525畝，大部分沒(méi)有辦理采礦許可、用地等手續(xù)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這里棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。
格爾木市5家小企業(yè)和2個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶私挖18個(gè)鹽田，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。新華社記者李占軼 攝
違規(guī)取水 侵占草地
柴達(dá)木盆地屬于極端干旱區(qū)，多年平均降水量?jī)H為83毫米。水資源是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在，但記者隨組督察了解到，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)未按照“以水而定，量水而行”原則合理配置鹽湖湖區(qū)水資源。
記者在格爾木市南霍布遜湖岸邊看到，湖堤有個(gè)100余米的豁口。岸邊的格爾木藏格鉀肥公司利用這一豁口，私自取用南霍布遜湖鹵水用于溶礦。2019年9月至2023年9月，累計(jì)違規(guī)取鹵水1.26億立方米。
無(wú)獨(dú)有偶，2004年至2020年，格爾木市青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司累計(jì)私自建設(shè)16處地表水泵站，抽取格爾木河尾閭水。近兩年每年取水量達(dá)2100萬(wàn)立方米，至今未辦理取用水手續(xù)。
在海西州馬海濕地周邊，青海錦泰鉀肥公司馬海礦區(qū)和青海中航資源公司通過(guò)攔壩、挖渠等方式，長(zhǎng)期從馬海濕地違規(guī)取水，近兩年每年取水量達(dá)700余萬(wàn)立方米。
此外，還有一些企業(yè)超規(guī)模或違規(guī)開采地下水。2022年，位于格爾木市的青海鹽湖工業(yè)股份公司所屬藍(lán)科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬(wàn)立方米、402萬(wàn)立方米。青海黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)建安公司私自在海西州都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水，截至2023年9月違規(guī)取水27萬(wàn)立方米。
格爾木鹽化（集團(tuán)）公司委托青海黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)建安公司經(jīng)營(yíng)氯化鉀項(xiàng)目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水。（督察組供圖）
記者隨組督察了解到，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場(chǎng)違法占地約2.5萬(wàn)畝，其中天然牧草地4086畝。2019年以來(lái)，中鹽青海昆侖堿業(yè)的蒸氨廢液排放場(chǎng)西側(cè)壩體出現(xiàn)明顯滲漏，給相鄰的柴達(dá)木梭梭林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成威脅。
這種情況并非個(gè)例：青海中航資源公司違法占用1.7萬(wàn)多畝草地修建鹽田；青海鹽湖鎂業(yè)公司蒸發(fā)塘、晾曬池等違法占地3.3萬(wàn)畝；青海五彩堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場(chǎng)違法占用裸地9599畝；青海晶鑫鉀肥公司違法占地1.5萬(wàn)畝……
打破“有鹽湖就能開發(fā)”心態(tài) 監(jiān)管需形成合力
為何會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題？一些問(wèn)題為何久拖不決？
——一些企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位。記者在走訪中感受到，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)還存在“有鹽湖就能開發(fā)”的心態(tài)，日常生產(chǎn)中存在較多問(wèn)題，被督促整改后通過(guò)緊急補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整礦權(quán)范圍等手段，維持現(xiàn)有開發(fā)力度和規(guī)模。
——個(gè)別地方部門對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)、互相推諉。督察組認(rèn)為，海西州鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門對(duì)鹽湖資源高水平開發(fā)利用重視不夠、監(jiān)管不力。
——監(jiān)管尚未形成合力，機(jī)制仍待完善。多名部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)?shù)佧}湖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理仍存部門壁壘，如在規(guī)劃產(chǎn)量這一問(wèn)題上，不同部門有時(shí)目標(biāo)不一。
鹽湖是青海最重要的資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用是青海鹽湖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是不可回避的重要問(wèn)題。
針對(duì)上述亂象，當(dāng)?shù)匾恍┦茉L干部表示，當(dāng)務(wù)之急是排查鹽湖資源開發(fā)領(lǐng)域存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，避免低效、短期發(fā)展路徑，可持續(xù)開發(fā)柴達(dá)木鹽湖這一珍貴的礦產(chǎn)資源。“未來(lái)應(yīng)逐漸完善鹽湖產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管體系，有效控制礦產(chǎn)資源開采總量，不斷優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。”一名干部說(shuō)。
此外，還有企業(yè)人士建議，可在鉀鹽高效利用、深層鹵水開采、完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰生產(chǎn)工藝等方面加強(qiáng)攻堅(jiān)，持續(xù)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
